2007年：“羊論”巧監(jiān)管，“吹?！币欢?/strong> 自2007年“兩會”結(jié)束后，趙華林和同事們開始了攻關(guān)，深入調(diào)查研究，積極思考如何在工作層面推進(jìn)減排工作，如何量化減排的實(shí)際成效，如何考評各地減排目標(biāo)完成情況的新方法和新機(jī)制。
“學(xué)校沒教這個，書本上也沒有答案。”趙華林向記者直言：“*終，我們推出了一整套的減排指標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)體系。這套體系是中國環(huán)保人的**成果，富有中國特色，其它國家并無先例?！?p> 事實(shí)證明，這套統(tǒng)計(jì)體系對減排工作起到了極大的推動作用，使得COD和SO2就此雙雙步入下行通道，向“十一五”目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。
這套體系和趙華林的“羊論”密切相關(guān)。
作為援疆干部，趙華林曾經(jīng)在新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保局掛職擔(dān)任過三年的副局長。他戲稱自己是“牧羊人”出身?！皩δ裂虻墓_克人來說，羊有沒有長肉、長多少肉至關(guān)重要。怎么來判斷?把羊一個個放到秤上去稱是*準(zhǔn)確的，但顯然不現(xiàn)實(shí)。他們有一套傳統(tǒng)的方法，即通過羊有沒有吃草來判斷羊有沒有長肉，羊吃了多少草就可以判斷羊長了多少肉。”
在“羊論”的啟發(fā)下，趙華林和同事們開始尋找衡量COD和SO2減排指標(biāo)的“草”。
趙華林向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道：“COD的源頭分為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。要計(jì)算這兩類COD排放量，只要找到GDP的增量和城鎮(zhèn)化率的增量即可。而SO2的增量則由各省的燃煤增加量來確定?！痹谝欢螘r間內(nèi)，單位GDP產(chǎn)生的工業(yè)COD的排放量是一定的，這就是“排放強(qiáng)度”;隨著城鎮(zhèn)化率的提高，每增加一個城鎮(zhèn)人口，產(chǎn)生的生活COD的排放量也是一定的，這被稱為“COD產(chǎn)生系數(shù)”。
具體計(jì)算公式為：
工業(yè)新增COD排放量=該省GDP增量ד排放強(qiáng)度”;
生活新增COD排放量=該省城鎮(zhèn)人口增量דCOD產(chǎn)生系數(shù)”;
新增SO2排放量=各省燃煤增加量×硫份×固定的轉(zhuǎn)換系數(shù)。
過去，對于地方官員來說，GDP越高越好，城鎮(zhèn)化率也是越高越好，這兩個數(shù)字標(biāo)志著官員的政績，也為官員們所喜愛。但“討厭的”趙華林們出現(xiàn)了，他們讓“GDP”和“城鎮(zhèn)化率”背上了“COD”。
“如果你為了政績，虛報(bào)GDP和城鎮(zhèn)化率的話，那你就要承擔(dān)由此帶來的COD的虛漲。比起GDP數(shù)據(jù)的虛夸來說，COD減排需要的則是實(shí)實(shí)在在的真功夫?！壁w華林調(diào)侃道：“這叫吹牛也要交稅?！?p> 有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹道：“此舉也得到了統(tǒng)計(jì)部門的大力贊成，因?yàn)闇p排COD能有效擠去GDP虛高的泡沫。地方政府報(bào)的GDP越高，COD的新增量就越高，你需要承擔(dān)的減排任務(wù)就越重。GDP讓官員當(dāng)官，但COD卻讓你完不成減排任務(wù)。與其說，這是GDP和COD的博弈，不如說是對‘?dāng)?shù)字出政績’的一種糾偏?！?p> “三大原則”完善考核體系
計(jì)算出COD和SO2的增量，僅僅是減排指標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)體系的一部分。這套體系的核心原則有三，即“淡化基數(shù)、算清增量、核實(shí)減量”。據(jù)趙華林介紹，正是這三大原則讓各地政府自2007年起，開足馬力，深挖潛力，全力減排，不敢懈怠。
“‘十一五’減排目標(biāo)，是在消化5年新增排放量的基礎(chǔ)上，再在2005年的基數(shù)上下降10%。10%減排目標(biāo)的確定和‘三大原則’的提出，就是希望地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要注意保護(hù)環(huán)境，減少污染物的排放?！?p> 趙華林表示，基數(shù)即2005年各省的排放量，是由地方政府上報(bào)的，而新方法的數(shù)據(jù)來源不再依據(jù)地方上報(bào)，主要考量的是變化的增量，故而基數(shù)不再重要，被稱為“淡化基數(shù)?！?p> 自2006年起，地方政府每年的GDP都會有上升，燃煤量也會上升，環(huán)保部門就會通過相應(yīng)指標(biāo)算出污染物的新增量。譬如，5年間由于燃煤增長共增加了30萬噸SO2，“30萬噸”即為新增排放量。這個數(shù)據(jù)是環(huán)保部根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的燃煤消費(fèi)量等數(shù)據(jù)“算”出來的，不是由地方政府上報(bào)的。這就是“算清增量”。
這樣，到2010年底，該地區(qū)共排放了130萬噸SO2，要減到90萬噸，實(shí)際上要減排近31%。也就是說，不僅要消化掉30萬噸新增排量，還要消化掉10萬噸存量，一共要減排40萬噸。
對此，地方必須要通過一系列措施來減排，做減法。譬如，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停了多少小火電，建設(shè)了多少脫硫設(shè)施等，減少SO2排放40萬噸。這個“40萬噸”，是由各地政府上報(bào)，國家環(huán)保部門和直屬的各環(huán)境保護(hù)督查中心逐一進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，此即“核準(zhǔn)減量”。
與過去由地方政府上報(bào)的減排數(shù)據(jù)相比，新的考核體系主要是以環(huán)保部門為主體來計(jì)算、核實(shí)數(shù)據(jù)。不過，現(xiàn)在需要地方政府上報(bào)的是每年列入減排計(jì)劃的數(shù)百個減排措施。
監(jiān)管博弈“三部曲”
“如果某個企業(yè)沒有建設(shè)實(shí)實(shí)在在的減排工程，某個城市沒有完成上級政府下達(dá)的減排任務(wù)，你還想爭先創(chuàng)優(yōu)，那對不起，減排考核就要讓你通不過。環(huán)保部門的區(qū)域限批同樣讓地方政府很頭疼?！壁w華林直言不諱道：“做環(huán)保就是要敢于得罪人。如果我們要當(dāng)好好先生，不敢得罪人，不愿得罪人，那就是對黨和人民犯罪，對子孫后代犯罪。”
據(jù)趙華林回憶，2007年，環(huán)保部上報(bào)的《污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核辦法》在各部委會簽時，中組部提出要把減排目標(biāo)完成情況納入到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中，上報(bào)到國務(wù)院后，又增加了“問責(zé)制和‘一票否決’制”的處罰規(guī)定。這意味著減排指標(biāo)的完成與否直接關(guān)系到地方政府官員的環(huán)保政績和烏紗帽，“還有什么比這更有威力?”
趙華林向記者講述了環(huán)保部門與地方政府在污染減排工作上博弈的三部曲。
**步，2006年，環(huán)保部門屈居下風(fēng)，因?yàn)樯形唇⑼晟频奈廴緶p排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)考核體系，手里沒有金剛鉆，對一些地方統(tǒng)計(jì)虛報(bào)的減排指標(biāo)，沒有太多有效的管理手段，往往只能聽之任之。
**步，環(huán)保部門占上風(fēng)。2007年，污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系出臺，劍鋒所指，讓各地政府開始忌憚，形勢迅速逆轉(zhuǎn)。不過，這一過程充滿了爭論，甚至沖突，不少地方難以適應(yīng)這種嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系。
第三步，雙方攜手共進(jìn)。經(jīng)過一段時間的磨合、溝通，雙方認(rèn)識達(dá)成一致。地方政府也認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀不是空談，必須要兼顧環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。環(huán)保部門也多管齊下，幫助指導(dǎo)地方政府推進(jìn)減排工作。于是，國內(nèi)各地污染減排工作取得了很大進(jìn)展。
“現(xiàn)在，很多政府領(lǐng)導(dǎo)都會算減排量。各級黨委、政府都高度重視污染減排，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓減排?！毖约爸链耍w華林不無欣慰?！芭c2005年相比，中國4年來新增煤炭消費(fèi)量近10億噸，GDP和城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，但重點(diǎn)城市空氣環(huán)境中SO2濃度卻下降了1/3，主要監(jiān)測斷面水體COD濃度也下降了1/3?！?p> “環(huán)保工作非常復(fù)雜而艱巨，沒有黨中央、國務(wù)院的高度重視，沒有國家環(huán)保部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有地方政府的強(qiáng)力推進(jìn)，這些成果都無法實(shí)現(xiàn)。我們總量司僅僅做了一些應(yīng)該做的具體工作?！壁w華林說。
環(huán)保部門是國家環(huán)境的“看家狗”
“環(huán)境質(zhì)量誰負(fù)責(zé)?環(huán)保部門負(fù)全責(zé)嗎?”趙華林直言，“我認(rèn)為，環(huán)保部門負(fù)不了這個全責(zé)。環(huán)保部門的職責(zé)應(yīng)該是國家環(huán)境的看家狗，承擔(dān)有限責(zé)任?！壁w華林稱之為“狗論”。
首先，看家狗的**功能是發(fā)現(xiàn)異常，向主人發(fā)出警告，也就是環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測功能。發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常，環(huán)保部門要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，沒有匯報(bào)，就是環(huán)保部門的失職，但不處理或者處理不當(dāng)，則是地方政府的責(zé)任。當(dāng)然，環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好份內(nèi)工作。
其次，看家狗看到了小毛賊，會前去撕咬，這就是環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察功能。有企業(yè)環(huán)境違法了，環(huán)保部門進(jìn)行處罰，這僅僅是處理問題的**步，也是一小步，*終環(huán)境問題的解決必須要靠企業(yè)的主動治理和政府的綜合治理。如果當(dāng)?shù)卣l(fā)展了一大堆高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，靠環(huán)保部門一一處罰顯然無濟(jì)于事。*終，環(huán)境治理不是由環(huán)保部門去做，而需要環(huán)保部門去監(jiān)管，地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)具體承擔(dān)，全社會共同來完成。
沖刺“十一五”
隨著“十一五”的即將收官，國家對節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更是高度關(guān)注。
今年4月28日，國務(wù)院召開109次常務(wù)會議，研究部署節(jié)能減排工作。5月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。5月5日，國務(wù)院又召開了“國內(nèi)節(jié)能減排工作電視電話會議”。
在5月5日的會議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)，“地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域節(jié)能減排的**責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能減排工作的**責(zé)任人?！?p> 就在此次會議上，溫總理大聲疾呼，“現(xiàn)在距“十一五”末只有8個月時間，已經(jīng)沒有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮?能不能降低目標(biāo)?在這里我要向大家大喊一聲：不行!我們作出的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。已經(jīng)完成進(jìn)度目標(biāo)的省區(qū)市要超額完成任務(wù)，沒有完成進(jìn)度目標(biāo)的省區(qū)市一定要加倍努力，向國內(nèi)人民交出一份合格的答卷。”
就在接受記者采訪后的**天，即8月28日，一個周六休息日，國務(wù)院派出的由六大部委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)的六個節(jié)能減排工作督查組，分赴國內(nèi)18個省區(qū)進(jìn)行督查檢查。趙華林和同事們又奔赴減排**線。
